2025年政府工作報(bào)告重磅出爐！
政策信號密集釋放，結(jié)構(gòu)性機(jī)會如何把握？一文穿透數(shù)據(jù)與邏輯，解碼投資新機(jī)遇。
2025年GDP目標(biāo)確定為增速5%左右
2025年GDP增速目標(biāo)和2023年、2024年保持一致，仍然設(shè)定在5%左右。由于基數(shù)效應(yīng)存在，2023年這一目標(biāo)達(dá)成較為顯著，2024年全年GDP增速剛好為5%，2025年GDP目標(biāo)確定為增速5%左右，總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度較去年有所上升，不僅體現(xiàn)了政策的一慣性，也體現(xiàn)了政府在經(jīng)濟(jì)層面較強(qiáng)的信心和決心。
東方金誠認(rèn)為：2025年經(jīng)濟(jì)增長動力將有明顯變化，其中，2025年外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境變數(shù)加大，預(yù)計(jì)外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力將明顯減弱，而在更加積極有為的宏觀政策帶動下，內(nèi)需、特別是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將顯著加大。
海通證券認(rèn)為：2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，中共中央還將提出“十五五”規(guī)劃建議。處在承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，今年GDP目標(biāo)增速之所以不變，一是為了引導(dǎo)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；二是為了政策可持續(xù)性，以便與“十五五”規(guī)劃開局之年的目標(biāo)相銜接。
2025年CPI目標(biāo)增速2%左右
2015年以來CPI目標(biāo)增速長期保持3%，本次為15年之后首次調(diào)降。2024年全年，CPI上漲0.2%，PPI下降2.2%，低于當(dāng)年目標(biāo)增速。近期，可能出現(xiàn)的通縮預(yù)期成為市場關(guān)注熱點(diǎn)，目標(biāo)CPI調(diào)低為2.0%左右，表示政策端對于物價(jià)情況更加務(wù)實(shí)，宏觀政策會著力推動物價(jià)水平溫和回升。
《政府工作報(bào)告》起草組成員陳昌盛在國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會上表示，近兩年來我們國家物價(jià)水平總體偏低，從消費(fèi)者和靜態(tài)來看，這應(yīng)該是一件好事，但是如果從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和動態(tài)來看，物價(jià)持續(xù)偏低并不好，它會導(dǎo)致實(shí)際利率上升、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)不愿增加投資，進(jìn)而減少老百姓就業(yè)和增收的機(jī)會。從我國歷史實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)看，物價(jià)溫和回升被視為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康的表現(xiàn)。
今年政府工作報(bào)告將物價(jià)目標(biāo)調(diào)整為2%，與往年不同，背后傳遞了更積極、更鮮明的政策信號。主要考慮是當(dāng)前我國物價(jià)下行壓力大于上漲壓力。設(shè)定這一目標(biāo)旨在向全社會傳遞信號，我們要努力通過各種政策去推動物價(jià)的溫和回升，既保障基本民生，又提振市場預(yù)期，增加企業(yè)投資，為老百姓創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機(jī)會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
今年提振提振物價(jià)將有四個(gè)措施：一是加大逆周期宏觀政策；二是著力提振消費(fèi)，釋放需求側(cè)潛力；三是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“內(nèi)卷式”競爭，要從強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范政府招商引資行為來規(guī)范行業(yè)發(fā)展；四是更大力度穩(wěn)住樓市、股市。
財(cái)政政策加碼
第一、2025年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。增量財(cái)政資金將主要用于三個(gè)方向：一是增加基層“三保”支出，其中包括增加各類養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助、發(fā)放育兒補(bǔ)貼等，二是重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要措施包括對高新技術(shù)制造業(yè)實(shí)施較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，增加財(cái)政資金支持力度等。三是適度擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資。
在各地在財(cái)力吃緊的情況下，各地本質(zhì)上都希望能夠獲得中央財(cái)政的更多支持，報(bào)告也指出“一些地方基層財(cái)政困難”，2025年總財(cái)政在提高赤字的基礎(chǔ)上，仍然強(qiáng)調(diào)了開支的紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是要兜牢“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，提出“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模”，后續(xù)“過緊日子”應(yīng)會制度化、長期化。
第二、擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，其中1萬億延續(xù)2024年方向，2000億用以支持大規(guī)模設(shè)備更新，較上年增加500億；8000億支持“兩重”建設(shè)（重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)安全領(lǐng)域），較上年增加1000億，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止低效無效投資”；3000億用以支持耐用消費(fèi)品以舊換新，刺激消費(fèi)。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，旨在防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)信貸投放能力。
除3000億的特別國債之外，本次報(bào)告多處強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)相關(guān)政策，提出了十大任務(wù)，其中“擴(kuò)大內(nèi)需”由去年的第三位置移居首位，報(bào)告提出“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，提出“多渠道促進(jìn)居民增收，推動中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動者工資正常增長機(jī)制”，從供需兩端都增加了消費(fèi)相關(guān)表述。
第三、擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。預(yù)計(jì)今年地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)得到有效控制。值得關(guān)注的是，在化解地方債務(wù)的部分，政府工作報(bào)告指出要“優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開新的投資空間”。
總體來看，今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，在一定程度上可以說有所超過預(yù)期。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果下半年穩(wěn)增長仍有壓力，不排除臨時(shí)提升財(cái)政力度的可能，總體赤字率可能會超過5%。此外報(bào)告提到“出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效。”今年的發(fā)債節(jié)奏可能會加快，可能會對債券市場產(chǎn)生擾動。
貨幣政策：適度降準(zhǔn)降息
報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的定調(diào)一致，貨幣政策為：實(shí)施適度寬松的貨幣政策，適時(shí)降準(zhǔn)降息。自去年年底提出降準(zhǔn)降息預(yù)期之后，近3月以來降準(zhǔn)降息遲遲未見消息，市場對于寬松的預(yù)期持續(xù)落空，自12月以來的資金緊平衡狀態(tài)始終未見顯著改善，整個(gè)2月資金面仍偏緊且價(jià)高，央行釋放流動性態(tài)度并不積極，公開市場凈投放力度仍顯保守，資金價(jià)格水平整體依然高于去年四季度，市場一度較為悲觀的認(rèn)為降準(zhǔn)降息到來的時(shí)間會比較晚。按照本次報(bào)告對于貨幣政策的表述，預(yù)計(jì)央行會繼續(xù)實(shí)施有力度的降息降準(zhǔn)。
其他亮點(diǎn)
（1）“深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市”
根據(jù)近期政策部署，公募基金持有A股流通市值未來三年每年至少增長10%，力爭大型國有保險(xiǎn)公司從2025年起每年新增保費(fèi)的30%用于投資A股。預(yù)計(jì)中長期資金入市趨勢將進(jìn)一步鞏固，資本市場資金供給與結(jié)構(gòu)有望改善。
國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤3月5日在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”集中采訪活動上表示，保險(xiǎn)資金長期投資改革試點(diǎn)的前期試點(diǎn)規(guī)模已經(jīng)超過千億元，今年金融監(jiān)管總局會進(jìn)一步加大力度。昨天，金融監(jiān)管總局已經(jīng)批復(fù)再新增600億元，這不僅為資本市場帶來了實(shí)實(shí)在在的中長期增量資金，而且進(jìn)一步壯大了機(jī)構(gòu)投資者群體。
（2）“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”、“充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”、“合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)”、“繼續(xù)做好保交房工作”
這是政府報(bào)告中第一次把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求。明確提出“推進(jìn)收購存量商品房，在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)”，意味著收儲政策在2025年會有明顯的放松。明確提出“拓寬保障性住房再貸款使用范圍”，當(dāng)下保障性住房再貸款要求較為嚴(yán)格，未來可能會有所放松。報(bào)告提出“因城施策調(diào)減限制性措施”，大城市對房地產(chǎn)也可能會進(jìn)一步松綁。總體來看，2025年國內(nèi)房地產(chǎn)市場或?qū)⒀永m(xù)去年四季度以來的回升向好趨勢。
（3）“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”
除了繼續(xù)此前就強(qiáng)調(diào)過人工智能+、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，具身智能、6G、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人4個(gè)領(lǐng)域第一次被提到。政策強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等。在Deep Seek重大突破后，數(shù)字化和智能化顯然已是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重中之重。
報(bào)告也額外提出“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭”。
風(fēng)險(xiǎn)提示：
投資有風(fēng)險(xiǎn)?；鸬倪^往業(yè)績并不預(yù)示其未來表現(xiàn)?；鸸芾砣斯芾淼钠渌鸬臉I(yè)績并不構(gòu)成基金業(yè)績表現(xiàn)的保證。相關(guān)數(shù)據(jù)僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資人請?jiān)旈喕鸷贤确晌募?，了解產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)收益特征，根據(jù)自身資產(chǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)承受能力審慎決策，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。
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